——写在湖南公益林保护建设10周年之际

湖南省林业厅厅长 邓三龙

党的十七大报告指出，要把建设现代生态文明,放到提高人民幸福指数的战略高度来认识，作为经济社会发展的一项硬指标来抓紧抓好。湖南省十次党代会提出，今后五年加快绿色湖南、创新型湖南、数字湖南和法治湖南建设，其中把建设“绿色湖南”作为首要任务。而公益林的保护、建设与管理，不仅肩负着建设“绿色湖南”的重任，还将为改善生态环境、应对全球气候变化、创造幸福美好家园发挥着越来越重要的作用。

历史的选择 时代的要求

生态强则文明兴，生态弱则文明衰。加强生态建设，维护生态安全，是21世纪人类面临的共同主题。党中央、国务院高度重视生态建设和绿色发展。 胡锦涛总书记在联合国气候变化峰会和亚太经合组织林业部长级会议上两次向全世界庄严承诺：争取到2020年我国森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比 2005年增加13亿立方米。 湖南省委书记周强多次强调，良好的生态是湖南最大的优势、最大的财富和最大的潜力，一定要下决心建设好、保护好、发展好。实践告诉我们：实现绿色发展不仅要大力植树造林，提高森林覆盖率，更要保护好森林资源 ，巩固生态建设成果。

总结经验，几千年的历史发展与进步向人们昭示着这样一个亘古不变的真理：森林，是人类赖以生存的摇篮，一部人类的发展史，就是人与自然的关系史。森林作为陆地生态系统的主体和维护生态安全的保障，对人类生存发展具有不可替代的重要作用，创造着利国利民的生态效益、经济效益和社会效益。

着眼未来，党中央、国务院作出了建设生态文明的战略决策，把发展林业作为实现科学发展的重大举措、建设生态文明的首要任务、应对气候变化的战略决策。《中华人民共和国森林法》、《中共中央 国务院关于加快林业发展的决定 》明确规定：在我国实行林业分类经营管理体制，在充分发挥森林多功能的前提下，按照主要用途的不同将全国林业区划为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制经营机制和政策措施。国家设立森林生态效益补偿基金，实施森林生态效益补偿基金制度，明确了生态公益林保护建设的地位和作用，开创了林业生态建设的新纪元。

极目三湘 绿潮涌动

放眼三湘绿潮涌，喜看四水碧如蓝。10年来，湖南公益林保护建设取得了令人瞩目的成绩。全省公益林面积从2001年试点的3000万亩增加到现在的7300多万 亩 ，10年增加了4300多万亩。至此，省级以上公益林面积占到全省林地面积的37.65%，建立起了以国家级公益林为主体，省、市、县三级公益林相结合的公益林保护体系，以防护功能为主 ，集水土保持 水源涵养、农田防护、生物多样性保护、生态景观、国防安全等多功能一体的国土生态安全保障体系，为实现省委、省政府提出的保持湖南青山绿水，增加森林覆盖率和森林蓄积量 ，建设绿色湖南，推进“四化两型”提供了有力保障。

自实施公益林保护建设工程，建立森林生态效益补偿制度以来，全省累计直接获得中央和省级财政森林生态效益补偿资金达32.05亿元，项目区250万户林农直接受益，户均获得补偿资金1300多元，成为湖南继退耕还林工程后的第二大财政投入的生态建设项目和民生工程，释放了山区发展的巨大潜能，带动了生态旅游业和林下经济的发展，实现了生态保护与经济发展的双赢。

10年间，通过实施封山育林，森林抚育和严格的公益林禁伐限伐保护措施，森林资源稳步增长，林分结构逐步优化 ，生态环境明显改善，生态效益进一步凸显。全省森林覆盖率由2001年的52.76% 提高到57.01% ，增加了4.25个百分点；森林蓄积量由 3.06亿立方米提高到4.02 亿立方米，增加了9600 万立方米。森林储碳、放氧、储能、蓄水、保土保肥等森林生态效益总价值已达8400多亿元，其中公益林生态效益总值将近3900亿元，这充分表明，公益林为应对气候变化，保障国土生态安全，改善人居环境，提高人民生活质量，发挥着极为重要的作用。

过去的10年，是湖南林业由木材生产为主向以生态建设为主的发展战略转变的10年，是省委省政府领导全省人民坚持把“提高森林覆盖率、保持青山绿水”作为湖南科学发展的四条底线之一取得丰硕成果的10年，也是全省各级林业部门秉持“以开放的姿态承前启后，以开拓的精神固本强基 ，以开明的思想和衷共济”的精神，群策群力，奋发进取，全面开创湖南林业改革发展新局面的10年 。回首过去，我们豪情满怀，如今的生态公益林是“森林碳汇林”、“ 生态文明林”，是 “民生健康林”、“可持续发展林 ”，是“ 科学展林 ”、“小康社会林”。

绿色湖南 再创辉煌

这10年，是湖南生态公益林建设的一个重要的里程碑。回顾过去，全省公益林保护建设虽然取得了前所未有的辉煌成绩，但我们也要清醒地看到，建设绿色湖南是一项庞大复杂的系统工程，是一个需要不懈努力、长期坚持的发展过程。要实现“十二五”期末，森林覆盖率稳定在57%以上，活立木总蓄积量达到4.74亿立方米，生态公益林面积稳定在9460万亩以上的目标，任务艰巨，使命光荣。我们要抢抓机遇，乘势而上，以科学发展观为指导，用《绿色湖南建设实施纲要》统揽全省生态建设的全局，狠抓“十二五”公益林保护建设规划的落实。通过实施三项工程，促进三个转变，达到三个提高，即：通过实施公益林保护工程、公益林提质改造工程和公益林保障体系建设工程，促进公益林保护建设由过去以保护为主，向保护与建设并举转变，提高公益林建设质量；由过去的粗放管理向信息化管理转变，提高公益林管理水平；由过去的数量型向质量型转变，提高公益林的综合效益。从而构建全省总量适宜、布局合理、结构稳定、功能完备的森林生态体系。

站在新的历史起点上，加快公益林保护建设其势已成，其时已至我们要不断加大宣传，提高全社会生态保护意识；不断创新管理，建立健全公益林管理制度；不断加大投入，完善生态效益补偿机制，逐步走出一条经济发展、生活富裕、生态良好、环境优美的可持续发展之路。