—— 加快建设“绿色湖南”的思路与对策研究

 廖小平

摘  要： 绿色湖南包含绿色自然 、经济、人文和管理四个维度，相应地要实施四大工程 ，具体包括尽快颁布《绿色湖南建设纲要》做好顶层设计； 搭建制度、人才、科技等五大平台； 制定绿色湖南评价指标体系和政绩考核体系。

关键词： 绿色发展  湖南  可持续发展

面对转变发展方式与建设两型社会这一事关全局、根本和未来的重大战略细想和时代命题，湖南与时俱进、求真务实，坚持理论与实际相联系，坚持改革和发展相统一，坚持继承与创新相结合，在坚决贯彻中央精神、紧密结合发展现实、深入总结基本经验的基础上顺势应时、不失时机地推出“绿色湖南”的决策和部署，以 “绿色湖南 ”的提出和实施，作为湖南加快转变发展方式与建设两型社会的响亮回答和实际行动。

一、绿色发展是湖南实现可持续发展的战略抉择

1. 顺应世界潮流的战略选择。后金融危机时代更加突出了绿色发展这一当今世界的时代潮流 、重要议题和共同愿景。可以毫不夸张地讲，在当今世界，绿色意味着权力： 谁最“绿色”，谁走在绿色发展的前列，谁就最有意识形态的控制权、绿色议题的话语权和绿色标准的制定权 。建设绿色湖南，就是拥有青山、绿水、蓝天的湖南，顺应了当今世界的时代潮流，并必将为中国在世界绿色发展中拥有更大的权力做出更大的贡献。

     2. 深化科学发展的本质要求。转方式、调结构、建“两型” ，都是科学发展的本质要求，而绿色发展则是转方式、调结构、建“两型 ”的应有之义，是科学发展本质要求的核心。建设“绿色湖南”，既指生态意义上的资源节约、环境友好型的湖南，更指具有湖湘特色和底蕴的经济发达 、公民良俗、社会和谐的湖南，是以“绿色”为内核和外显、以“绿色发展”为诉求和目标的独特的湖南品质，是争做科学发展排头兵的行动宣言，必定使湖南科学发展的思路更清晰、目标更明确、举措更恰当、信心更强大、行动更坚决，从而深化科学发展的本质要求。

3.突出关注民生的执政需要。 从湖南当前的阶段性特征来看，民生需求整体上已从生存型迈入发展型，如果说生存型需求更多地是通过付出高昂的资源能源环境代价的粗放型发展来实现，那么，发展型需求则是通过最大限度地降低资源能源消耗和保护生态环境的绿色发展来实现。建设“绿色湖南”，就是从更高程度上关注民生，从更高质量上实现民生需求，从人民的长远和根本利益上摆正发展与民生的关系。

4．彰显后发优势的必然要求 。湖南作为后发地区，要实现后发崛起，必须抓住世界绿色转型的机遇，集成湖南绿色自然、绿色经济、绿色人文和绿色管理的绿色优势，抢占绿色发展的制高点，大力培育和打造在国内国际具有核心竞争力的绿色产业、绿色产品和绿色品牌。建设绿色湖南，就是从战略高度最大限度地彰显和培育湖南的绿色优势和绿色竞争力，从而实现后发省份的绿色崛起。

5.担当生态责任的关键所在。 湖南作为长江中下游地区的中部省份，是连接东南沿海与西北内陆的过渡地带，其三山四水一湖一盆地的地形大势，凸显其生态区位十分重要。建设“绿色湖南”，能更好地筑建中部地区的生态屏障，确保长江中下游地区乃至全国的生态安全，突出了湖南在全国生态空间布局中的重要地位，自觉担当起在全国绿色发展中的重大责任。

二、当前已具备加快建设“绿色湖南 ”的现实基础

1. 自然地理条件为建设绿色湖南提供了独特的生态基础。湖南属中亚热带季风湿润气候区，地形为三山四水一湖一盆地。水资源量丰富（ 居全国第 5 位） 。森林资源丰富，森林覆盖率 57．1% （ 居全国第 5 位），森森林公园 104 个 （ 居全国第 1 位） ，森林、湿地占全省国土面积的 81．81% ，森林蓄积量4．02 亿立方米，城市绿化率 36.59% ，自然保护区 116 处，占全省国土面积的 6．3% 。生态系统多样性和生物种类多样性典型， 全球200 个国际生态区，湖南占中国 7 个中的 2 个 （ 八大公山、壶瓶山） 。湖南动植物资源丰富，有种子植物 208 科4859 种（ 居全国第 5 位 ） 。湖南总体生态环境优良， “十一五”期间,全省森林固碳、制氧、储能、蓄水、保土保肥等生态总价值达 8492． 06 亿元。

 2.“四化两型”战略为建设绿色湖南提供了坚实的经济社会支撑。湖南在两型社会建设中开局良好。在全国率先编制了“两型社会 ”建设规划纲要和统计指标体系，率先为“两型”试验区进行地方规划立法，率先建立碳排放权交易市场。近年来，省委省政府以科学发展和富民强省为主题 、以转变经济发展方式为主线，制定了以“ 推进新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化，建设资源节约型、环境友好型社会”为主要内容的“ 四化两型 ”发展战略，其实质和核心就是绿色发展：“四化”是绿色发展的强力引擎、重要平台和不二途径 ，“两型 ”则既以绿色发展为基础，又以绿色发展为目标。

     3. 湖湘文化为建设绿色湖南提供了重要的软实力 。 湖湘文化的精髓与绿色湖南的主题息息相通，并为建设绿色湖南提供了丰富的思想文化养料。湖湘文化内蕴 “天人合一 ” 、“道法自然”哲学观，为提出和建设绿色湖南奠定了深厚的哲学基础 ； “敢为天下先 ”的改革创新精神和“敢于担当 ”的责任意识，使湖南善于和敢于在全国率先进行“两型社会 ”、“绿色湖南”等观念创新和实践创新 ；“心忧天下 ”的救世情怀使湖南能够也应该肩负起贡献于中国和世界的绿色发展使命； “睁眼看世界”的开放胸襟使湖南能够透视全国乃至全球的绿色发展大势； “经世致用”的务实精神使湖南人最为关注实际问题，并定能将绿色湖南尽快变为现实。湖南的文化事业和文化产业齐头并进，文化产业已经成为千亿产业，已形成有影响力的品牌。

4. 体制机制不断创新为建设绿色湖南提供了坚强的制度后盾。湖南积极探索公共服务制度体制机制创新，特别是近年已经出台一系列富有独创性的政策法规 ，为建设绿色湖南保驾护航，如《湖南省行政程序规定》、 《湖南省政府服务规定》、《法治湖南建设纲要 》等均均为国内首创，标志着湖南朝着有限、服务、高效、透明、 责任的法治型政府迈出了实质性步伐，成为建设“四化两型 ”和 “四个湖南 ”和的重要组成部分。

    当然，湖南还存在发展不足和发展不优的双重问题 ，特别是发展不优的问题严重制约着绿色湖南建设。 从发展质量看 “三高两低”问题和生态资源环境能源约束仍然突出 ；从发展动力看，绿色消费的拉动作用欠佳； 从发展体制看，GDP 至上的政绩观和考核机制还未根本改变 ，绿色GDP 核算体系难以落实； 从发展理念看，人本发展、绿色发展、可持续发展等发展理念和人文追求还未在全社会树立起来。

    三、 建设“绿色湖南 ”的总体思路、主要目标和重点任务

    “绿色湖南”是涵盖自然—人—社会的整体性和综合性概念，包含“绿色自然” 、 “绿色经济” 、“ 绿色人文” 和“绿色管理”四个维度。当前加快建设绿色湖南的总体思路是 ，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设绿色湖南摆在加快经济发展方式转变和促进两型社会建设的突出位置，以绿色自然为基础，绿色经济为重点，绿色人文为方向，绿色管理为保障，坚持挖潜现有基础与创造新生条件相结合、全面统筹与协调发展相结合、因地制宜与区域特色相结合、政府引导与市场推动相结合，以最小的资源环境代价谋求经济、社会最大限度的发展，以最小的社会、经济成本保护资源和环境，走上一条科技先导型、资源节约型、环境友好型的和谐发展之路。

“绿色湖南”建设的主要目标是，力争经过10 年左右的努力，基本实现人口规模、素质与生产力发展要求相适应，经济社会发展与资源、环境承载力相适应，把湖南建设成为具有比较发达的绿色经济、优美的绿色自然、繁荣的绿色人文，和谐的绿色管理的可持续发展省份 。

建设“绿色湖南”的主要任务是，加快实施 “四大工程 ”，夯实“ 绿色湖南”建设根基，重建与自然平衡的社会。

1. 实施绿色自然建设工程，重塑湖南秀丽山川。确保湖南现有自然资源不流失、不减少并有较大幅度增长；完善湖南生态功能区的规划和建设；改善森林结构、改良森林树种、提高森林质量、增强森林功能、发展森林经济； 以经济和审美的要求实施城乡绿化工程（ 包括城镇屋顶屋面绿化）；规划保护好长株潭“ 生态绿心” ； 整体规划，分流域推进，按照治湖先治江、治江先治源的程序，城乡治理、水陆治理同步推进，干支流治理梯级分段进行，科学有序地开展全省水环境综合治理和水资源保护利用；认真实施《湘江流域重金属污染治理实施方案》，把湘江建设成“东方莱茵河 ” ； 以区域协作、联防联治、综合治理为基本治理模式，以城市为重点，以产业绿色转型为主攻方向，以主要污染源和主要污染物整治为突破口，以植树造林、改善生态环境为重要手段，全面治理大气污染。

2. 实施绿色经济建设工程，提升湖南经济实力。突出绿色经济在省级规划中的重要地位，制定全面系统前瞻可操作及符合湖湘特色的湖南绿色经济发展规划； 充分发挥湖南承接产业转移的优越条件，大力发展绿色产业和低碳产业； 制定扶持绿色经济的产业政策，通过投资审批、土地供应、金融支持、财税优惠等政策工具，形成绿色经济的利益引导机制；不断创新和开发绿色技术，加强前沿技术攻关协作，优化产学研合作体系，强化政府研发投入，构建政府补偿机制和风险分担机制，克服发展绿色经济的技术瓶颈；发展绿色经济集聚区，依托现有高新区、经济开发区，推广循环经济模式，推广绿色经济产业集聚化； 倡导绿色消费，培育绿色消费观和绿色消费行为，推进绿色建筑、绿色家庭和绿色交通建设，形成绿色消费与绿色生产的互动机制； 集中力量抓好长株潭城市群改革与发展，带动两型社会建设和绿色湖南建设 。

3. 实施绿色人文建设工程，增强湖南内生动力。挖掘深蕴于湖湘文化中的绿色人文精髓，构建具有湖湘特色的绿色价值观；加大绿色湖南宣传力度，创作专题纪录片《绿色的力量》、专题宣传片《绿色湖南》、“绿色湖南 ”公益广告和宣传标语， 开设“绿色湖南论坛 ”， 组织绿色湖南建设公益活动和公益项目，鼓励绿色组织及其志愿活动，加强地区、部门、企事业单位和社区的绿色文化建设；大力发展文化事业和文化产业； 开展宜居城市、宜居城镇、宜居村庄创建活动。

4. 实施绿色管理建设工程，促进湖南和谐发展。树立绿色管理理念，坚持生态规律优先、生态资本优先和生态效益优先原则，建设“生态人”政府；设立绿色湖南建设相应机构，负责绿色湖南建设的组织领导和综合协调 ；加强绿色立法和执法，出台建设绿色湖南的专门法规和政策 ，建立部门联动、公众参与、社会监督的绿色执法机制；强化绿色政绩考核，提升绿色管理水平。

四、综合施策加快推进绿色湖南建设

1． 尽快编制颁布《绿色湖南建设纲要》 做好绿色湖南建设顶层设计。《绿色湖南建设纲要》作为加快建设绿色湖南的纲领性文件，至少应包括以下方面： 绿色湖南建设的指导思想、基本原则和总体目标； 绿色湖南建设的基本内容和主要任务； 绿色湖南建设的重大举措和实现途径； 绿色湖南建设的制度保障； 绿色湖南建设的人才和科技支撑； 绿色湖南建设的投融资体制； 绿色湖南建设的公众参与； 各级党委和政府在绿色湖南建设中的责任等等 。

2. 尽快搭建绿色湖南 “五大平台 ” ，提供绿色湖南建设有力支撑。尽快搭建制度平台,建立绿色湖南制度体系。除尽快出台绿色湖南建设的系统法规外 ，还要尽快制定其它相应制度，如绿色财税制度、绿色GDP 统计与核算制度、生态环境要素的产权与交易制度、绿色补偿与补贴制度、绿色激励与惩罚制度、湖南绿色标准体系与认证制度、市场准入和退出的绿色标准与机制；建立绿色湖南建设长效机制等。

尽快搭建人才平台，建立绿色湖南人才体系。引进和培养一批国内外一流的绿色技术领军人才和绿色湖南建设高级管理人才，选拔和储备大量绿色骨干人才和青年人才。

尽快搭建科技平台，建立绿色湖南科技体系。以低碳环保技术研发为目标，以核心关键技术攻关和系统集成为重点，以高等院校、科研院所和骨干企业为依托，产学研结合，建设绿色科技创新平台和技术服务平台。

尽快搭建教育平台，建立绿色湖南教培体系。加强学校、家庭和社会的绿色教育和培训，培育公民的绿色观念、绿色素养、生态人格和绿色技能，使公民真正成为绿色公民。

尽快搭建投融资平台，建立绿色湖南投融资体系。加大政府绿色投入，新增投入面向绿色项目，财政与专项资金优先支持绿色建设重大项目；努力改善绿色投资环境，鼓励和支持社会绿色投资，加强绿色项目招商引资； 争取国外环境基金项目。

3. 尽快研制绿色湖南指标评价体系，引导绿色湖南健康发展。根据科学性和可操作性、全面性和主导性、整体性和层次性、定性与定量相结合的原则，分解绿色湖南建设的目标与主要内容，确定评价体系的框架和选择指标，尽快研制绿色湖南指标评价体系。研制绿色湖南指标评价体系的总体思路是： 绿色自然、绿色经济、绿色人文和绿色管理为目标层，其下分别设置准则层、指标层和指标指向。

4. 尽快出台绿色湖南建设的政绩考核体系 ，规范政府行政行为。绿色湖南建设归根到底是由党委、政府及其工作人员来加以领导、规划、组织和落实的，因此 ,他们起着至关重要的作用； 同时，政绩考核决定着公共管理者的前程和命运，追求政绩是一切政府及其官员的本能驱力。鉴于此，为了使绿色湖南建设能得到顺利而快速的推进 ，应尽快出台以绿色政绩为导向的绿色湖南建设政绩考核制度和体系，以规范和引导他们的行政行为。 绿色湖南建设政绩考核制度的指导思想和总体原则是：以绿色GDP 体现政绩；以绿色制度规范政绩；以绿色发展引领政绩 以人民利益衡量政绩。